我国西部人力资源开发与管理(三)

    人力资本投资严重不足，体现在教育总支出占国民生产总值比重较低，2003年我国的教育经费只占国民生产总值的2%，人均教育投资水平低。教育投资结构不合理，按国际惯例，经济不发达情况下，教育投资重点应是基础教育，应优先保证对初等教育投入，然而西部对初等教育的投入一直紧缺，长期维持在30%以下的水平，使得中小学教育经费长期不足，妨碍了师资队伍的建设，制约了中小学校教育办学条件的改善，影响了基础教育质量的提高。

    2、企业方面

    不重视职工的在职教育培训，企业往往比较重视对物质资本的投入，而忽视了对人力资源的投资，即使在人力资源上的投资也只是大多用于管理人员的投入。一方面，企业对职工教育的投入量很少，另一方面已开展的在职教育往往流于形式，应付检查，没有达到应有的效果，使职工素质跟不上企业发展的要求，制约企业发展。

    3、个人方面

    个人投资的成本收益不对称使得个人缺乏投资需求，个人是人力资源的直接受益者，理应成为投资主体，个人在进行人力投资时，首先要进行投资的成本收益分析，当投资收益大于投资成本时，个人才会考虑接受。目前西部地区工资分配体制仍然比较僵化，工资分配中对工龄的偏好比较明显而对受教育程度的差别敏感度不高，一方面，通过教育形成的人力资源优势不能通过工资报酬反映出来，另一方面，这一优势也不能通过职位的晋升而体现，在很多单位，存在着高学历低职位现象，招聘会上，重工作经验、轻专业的现象比较普遍，致使个人缺乏智力投资的原动力，直接导致个人投资不足。（注8）

    （三） 机制制约：人才竞争和激励机制不健全

    1、激励机制力度不够

    首先，在人才使用和评价上存在着比较严重的“论资排辈倾向”，抑制中青年人才创新活动。其次，职称晋升评价体系不完善，对科技人员工作绩效不能公正评价。西部开发重在对口的实用技术，没有市场承认，不能转化为商品，再多的论文，再多的成果对西部开发起不了任何实际作用。另外，由于西部所处发展阶段的限制，产权激励和拉大工资差距等激励方法和东部相比差距很大。西部人才纷纷南下，外企和国企的一些大公司之所以能吸引众多的优秀人才，就是因为他们为高层次人才提供了优厚的物质待遇和良好的工作环境。一个博士在外企年薪能拿到5—20万，在西部只能是3万多，如此巨大的反差导致西部人才流失是在所难免的。

    2、约束和淘汰机制弱化

    许多单位的用人合同形同虚设，既无规范用人单位和当事人之间的权利义务关系之功能，又不能有效约束当事人的违约行为。业绩差不解聘，合同条款多年不变的现象很常见。另外，由于缺少优胜劣汰的机制，许多单位只进不出，人员臃肿，造成许多科技人员主观能动性差，敬业精神不强，缺乏竞争压力，工作效率十分低下。企业界也存在一种错误观念，即把人力资源开发投资视为企业的成本费用。没有把人力资源视为资本，忽视了人力资源作为资本的巨大增值作用，把人力资源等同于一般的自然资源，未把人的发展作为企业的目标，对人的重视程度不够，从而影响了人才为企业奉献的热情，反过来制约企业的发展。

    3、人力资源开发的有效机制不完善

    政治体制改革相对滞后于经济体制改革，政府职能转变远远不能适应市场经济的需要。人力资源管理体制改革不到位，造成地区、行业、部门和单位自主管理权力落实不到位，政府对人力资源宏观调控缺位和越位现象比较严重。政府对人力资源“缺位”职能主要表现为：干部人事制度改革的进程不能适应市场经济发展的需要，有关人力资源开发的培养、引进、使用、投入、激励等一系列政策法规不配套，对人力资源开发的评价体系和监管体系还未建立起来，政府对人力资源开发的总体投入不足，对有劳动能力群体中的弱势群体的培训和扶持力度不够等。政府职能的“越位”重要表现在用人单位特别是事业单位的用人自主权落实不到位，编制、人事管的过死、过严。人力资源培养引进、使用、配置过程中，平等竞争与有效激励机制尚未建立，公平竞争的社会环境还未形成。（注9）

     四、完善西部民族地区人力资源开发与管理的对策研究

     （一）陈旧的观念必须转变

     1、加大宣传力度，在西部地区形成重视人力资源的思想观念

    人力资源开发的目的是提供与社会生产发展相适应的人力资源，只有认识到人力资源在社会生

    产中的重要性，才会积极主动地参与和大力推进人力资源开发。西部人力资源开发严重滞后的现状，

    没有真正认识到人力资源在社会生产中的重要性是一个重要原因，没有认识到人力资源的重要性，没有充分有效的人力资源需求，也就缺乏人力资源开发的动力。一说到西部大开发，人们就想到引资，却没有认识到西部开发最缺乏的是高素质的人力资源。人是社会生产中的灵魂，再先进的生产

    资料，再多的资本，没有相应素质的人力资源都是不可能形成先进的生产力，而高素质的人力资源

    却可以整合现有资本和生产资料，使之创造出更多的社会财富。要推进西部人力资源开发必须首先

    解决人们的认识问题，要在西部地区人们的思维中形成重视人力资源的意识，使之主动积极参与，

    推进西部地区人力资源开发。

    要通过加大宣传力度，使人们真正认识到高素质人力资源的重要性，从而千方百计想方设法开发人力资源、留住人才、引进人才，这是推进西部地区人力资源开发的重要措施。（注10）

     2、建立人力资源市场，通过市场进行人力资源的合理配置

    培育和发展劳动力市场是实现人力资源有效配置的关键。由于目前我国正值经济体制和经济制度转型时期，劳动力市场建设刚起步，还存在诸多问题，解决这些问题，以推进劳动力市场建设和完善进程，十分必要。要建立完整的人力资源市场应从以下几方面入手：

    （1）明确人力资源市场的供求主体

    在人力资源市场上，企业是劳动力需求主体，劳动者是劳动力的供给主体，将劳动力所有权归还劳动者，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展的利益主体，这是建立人力资源市场的主要任务。 

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