非营利组织人力资源管理

非营利组织人力资源管理

[摘 要] 文章试描述在中国非营利组织发展概况的基础上，分析非营利组织人力资源主要特点和存在的主要问题，并针对问题提出了解决对策。

[关键词] 人力资源；非营利组织；人力资源管理

非营利组织的人力资源是社会和经济发展的一支重要力量，是世界许多国家人力资源系统的重要组成部分。20世纪 90年代美国霍普金斯大学的塞拉蒙教授对世界 41个国家作了相关研究，发现世界上几乎 所有 国家都 存在着庞 大的非营 利部 门，这个部 门的平均规 模占各 国 GDP的4．6％，占非农业人口的 5％，占服务业就业人 口的 10％，相当于公共部门就业人 口的 27％；并且，随 着社会和 经济 的发展 ，这 些 比重 还有 上 升 的 趋势 。根 据 《国际 组 织年 鉴 》统 计 ，国 际 非营 利 组 织 的数量 在过去 10年 中 已经增 长 了 4倍 。据 最 新 出 版 的 《国 际组 织 年鉴 》统计 ，在现 有 的 48350 个 国际组织 中，非营 利组 织 占 95％以上 ，至少 4．6万个。   

自 20世纪 80年代以来，中国各种类型的非营利组织逐步发展壮大，在众多领域为社会和经济 发展做 出了重大贡献。非营利组织已成为我国最具发展潜力的社会组织之一，并且与企业、机关、 事业单位一起，成为中国重要的社会组织。在 中国，非营利组织又被称为民间组织。根据民政部的 定 义，民间组 织分 为社会 团体 、基 金会 和 民办 非企业 单位 三大 类 。根据 最 新统计 ，2005年我 国共 拥有各 类社会 团体 171150个 ，民办非企 业 单 位 147637个 ，基 金 会 975个 。县 级 以下 的 各类 民 间 组织 至今没 有正式 的统计数 字，而 实际 当中县级 以下 的社会 团体 却不在 少数 。除此之 外 ，我 国还存 在大量 没有按 照政府 要求进 行 民间组织登 记注 册的 NGO(非政府 组织 )，其 中包括在工 商 注册 的非 营利组 织 、城 市社 区基 层组织 、农村 社 区的公益 和互 助组 织 、农 民经 济 合作 组织 、城 乡 宗教 社 团、海 外在 华的资助 和项 目组织 ，海 外 在华 的 商会 和 行 业 协会 等 组 织 ，保守 估 计 其数 量 大 约在 200万 ～ 270万家。据民政部举行的“全国发展农村专业经济协会会议”透露，截至 2004年，全国已建立农 村专业经济协会 l0万余个，而在各级民政部门登记注册的只有 l万余个，仅占总数的 l0％ 。 

中国非营利组织 目前在社会发展的诸多领域都有所涉足，根据清华大学 NGO研究中心的一 项调查，非营利组织活动的主要领域依次是 ：社会服务(45％)，调查、研究(43％)，行业协会、学会 (40％)，法 律咨询 与服 务 (25％)，政 策 咨 询 (22％)，扶贫 (21％) J。可 见 ，非营 利 组 织 活 动最 为 集 中的领域 往往是 社会需 要旺盛 而政 府和企业 却 又难 以提供 相 应服 务 的领 域 ，这些 领 域 内存在 公 共 物品供给“缺位”的状况，这为非营 利组织的介入提供 了空 间。在政府 不予过 多干预的情况 下， NGO 便会 迅速发 展并发 挥不可 替代 的作用 。 目前 中 国非 营利 组 织 的具体 活 动领 域 主要 集 中在 妇 女 儿童权 益 、环保 、扶贫 、教育 、流动 人 口、艾 滋病 防治等诸 多方 面 。20世纪 90年代中期开始，国内的非营利组织开始进入迅速发展时期，先后出现了由政府机 构转型的非营利组织、大量由政府支持建立起来的非营利组织、民间 自发成立的非营利组织，以及 大 量国际 非营利组 织 。迅 速发 展的 中国非营 利组 织 由于 其发 展 历史 较短 ，加 之 面对 中 国迅 速 转 型变化的社会经济格局，制度方面的先天不足，各类非营利组织在运行过程中从其 内部 的组织建立、 人力资源管理、制度规范、筹资、实施项 目、项 目评估等各环节到外部的法律、政策与制度环境等方 面均 面 临着 重大挑 战。

就非营 利组织 的长期 可持续发 展而 言，除 了外部 的政 治 、法制 、经 济社会 环境 以外 ，困扰 中国非 营利 组织 的一个紧迫 问题便 是如何 提高非营 利组织 的 人力资 源管理水 平。非 营利部 门是劳动 密集 型的组织，人力资源在非营利组织资产中占有相当的比重。在知识经济时代 的今天，“只有人是唯 一 不变的可持续保持竞争力的因素”已成为所有营利部门和非营利部门的共识。非营利组织的成 功最终不是取决于资金，不是取决于机构的名气和影响，而是取决于组织 的人力资源，取决于他们 的理念、责任感、热情和奉献、智慧以及能力；因此，对人力资源的运用、管理、开发对非营利组织就 有着十分重要的意义和作用。本文从分析 中国非营利组织人力资源管理的问题入手，对如何改善 非营利组织的人力资源管理提出对策和建议。

一、中国非营利组织人 力资源管理的主要问题

非营利组织人力资源管理是指影响非营利组织员工行为、态度和绩效的政策实践和制度。人力资源管理的主要功能包括 ：工作分析、人力资源规划、招聘和选拔、培训和开发、薪酬和福利支付、绩效评估、劳动关系。总的说来，中国的非营利组织在人力资源管理方面主要存在着以下几个问题：